羊城晚报：省水库移民局8年“阳光行政”开创全国先河

羊城晚报讯　记者陈道报道：“移民50多年，今年小龙年最开心最幸福。”自今年1月底全村整体搬迁入伙，广东省廉江市石城镇谢茂移民新村老村长邓秀区和村民一直沉浸在幸福中。

老邓领着记者参观新村，赞扬政府移民政策好，说“移民资金落实到户到人，可以查，该多少就多少，其他人拿不走”。

老邓这位老移民感受到的公开透明，是广东省水库移民工作局推行“利益相关者零距离末端（梢）监督”改革的成果。自2005年起到2012年，全省用于扶持水库移民资金总额92.24亿元，每一分属于移民的钱都保证用在移民身上，每个项目，每一分钱都知去处，都可在网上查询和监督。据悉是全国首例。

移民牺牲巨大绝不能亏欠

为什么要打开天窗阳光行政？勇气和决心从何而来？面对记者的探询，省水库移民局负责人讲了一个故事。

1993年，他们在例行工作检查中发现，有一个县将某移民村的一个扶持项目重复申报、争取到两次拨款，真正用在项目上的钱却不足一半。移民对此全不知情。问题严重性在于：这绝不是孤例。这就是漏洞，这就存在腐败空间。

为了水利建设，移民献出土地，献出家园，做出巨大牺牲。当时补偿标准极低，有的低至每个移民人口搬迁补偿只有几十元，加上迁入地生产生活条件较差等原因，全省180多万水库移民成为农村中的困难群体。据称当时水库移民上访长期占全省上访总量的70%以上。

面对这群“有功之臣”，政府当时有限的移民扶持资金绝不能被层层克扣、挪用甚至贪污。保证每分钱都用到移民身上，最关键是要把权力袒露在阳光下。扶持资金的利益相关者是移民，让移民知道政府给了他多少钱，让他们零距离末端（梢）监督，任何人想贪都贪不了。

在省水利厅党组的支持下，省水库移民局推行的阳光行政高起点并不断完善。从1993年到2004年底，所有扶持移民项目、资金安排和实施结果都在移民村张榜公布，部分可以网络查询。从2005年起，每分钱的移民资金使用都可在互联网上查询和监督。2006年起所有扶持资金和项目全部对应安排到每一自然村中的每一户（人），并且全部可以在网上查询。“末端监督”还具备了“自洁”功能，个别移民干部一开始心存“侥幸”，但看到终端公开的信息后立即自动纠正。省水库移民局负责同志感触地说，阳光行政实际就是“革”移民主管部门的命，这是需要极大勇气和决心的。水库移民对这一改革拍手欢迎。

公开透明有益移民保护干部

改革就是生产力。阳光行政也能促进生产力发展。移民感受到政府的真诚关怀。实施省水库移民议案特别是2006年国务院对大中型水库后期扶持做出重大决策，大幅度提高每年扶持资金，按每个移民人口每年600元的标准一定20年，水库移民发展进入新时期。“一村一策、整村推进”建设移民新村，水库移民心情舒畅。

省水库移民局“阳光行政”，得到各地市、县移民部门的配合和响应。湛江市水务局局长刘耀辉说，湛江市水库移民人口数量多，移民资金使用公开透明，推动了湛江市移民新村的大规模建设，改善了移民生产生活条件，非常好。从事移民工作20多年的湛江市水务局调研员彭文祯认为，现在是移民工作的好时期。

欣喜的是，“阳光行政”也保护了干部，让移民干部“充满阳光”。从1993年起至今20年中，全省纳入“广东省水库移民动态监管系统”管理的水库移民资金总额达100多亿元，大小项目超过20万个，参与水库移民项目资金管理的市、县（区）数千名移民干部，到目前为止没有发生因不法占用或贪污移民资金受到法律制裁的案件。

国家发改委、水利部有关领导对广东省水库移民局阳光行政充分肯定。省委常委、省纪委书记黄先耀去年8月视察省水利厅时，对水库移民局“利益相关者零距离末端（梢）监督”改革给予高度评价。据了解，省水利厅计划在全省农村水利工程项目中推广这一改革。